雷军两会建言：推动卫星互联网行业发展

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新冠肺炎疫情提醒我们，一个繁荣和谐的社会不仅要有不断发展和进步的动力，也要有化解重大系统性风险的能力，关键就在于提前识别、控制和预警风险。

以地震预警为例，当前我国已能通过“手机+物联网”平台对破坏性地震进行预警。它依托一张覆盖220万平方公里的全球最大规模地震监测传感器网络，能够自动识别地震，研判分析其数据，以最快速度向受影响区域的手机、电视等智能终端发出预警信息；接收到信息的手机、电视等物联网智能终端则采用最高级推送策略，并根据用户所在位置，第一时间精准告知用户地震波在多少秒后到达、破坏程度多大，同时提示避险场所、紧急联系人和机主医疗信息卡，帮助患者第一时间接受救助。

依托即将到来的5G时代，智能手机、电视等终端以及其背后的人工智能物联网技术，建设一套可靠的全国性灾害预警体系，具有极其丰富的应用前景。这需要汇聚全社会的力量来扫除障碍、彼此配合、共同推进。

因此，我建议：

一、应当鼓励科研机构、科技企业为代表的科技力量、社会力量，成为我国灾害预警体系的建设和服务主体

灾害预警既是科学工程、社会工程，也是政府的责任工程，社会力量不仅能够成为灾害预警信息的传递渠道，也能成为灾害预警系统的建设主体。

建议尽快完善相应的配套法律法规，减少行政干预，明确政府统一协调、整体监督、主动服务的职能；同时，积极落实党的十九届四中全会关于“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的要求，参考国家邮政局支持社会力量参与快递服务、交通部支持网约车的做法，出台相应政策，明确鼓励、引导、支持科研单位、企业等社会力量深度参与、积极开展灾害预警领域的相关研发和应用，政府则着力加大新基建建设的力度，整合资源、提升效率。

在灾害监测预警领域的技术研发方面，建议扶持重点科研项目；在产品应用方面，建议从产业链出发，制定完善一套完整的全灾害监测预警产业目录，并扩大政府采购范围，鼓励更多企业加入招投标；鼓励科研院所加大成果转化力度、加快成果转化进程，优化投融资模式，提高基础科研工作者收益比例；对成绩显著的带头企业进行成果奖励等。

二、破除行政障碍和体制机制藩篱，出台综合性灾害预警管理办法，推动各级应急管理部门尽快授权开通全国电视、手机地震预警服务

我国当前的网络普及率、智能终端持有率已达世界先进水平，保障灾害预警的硬件条件相对完善，但“软环境”仍需改善。

以地震预警为例，有效的地震预警需保证秒级响应、广泛分发，以确保受影响区域的民众能够第一时间、以最高优先级获取警报。但目前，部分省份的地方性法规和国家法律、现行实践存在不兼容的地方，影响了科技导向的地震预警平台难以在全国范围内落地。

建议调整不适当的立法，敦促出台符合《突发事件应对法》的综合性灾害预警管理办法，根据各灾种的类型、影响范围、受灾人群的分布及特点，制定有可操作性的具体规范，确保基层有足够的预警行动权限。同时，也建议各级应急管理部门尽快授权开通全国智能手机、电视等智能终端地震预警服务（无需政府、民众投入资金），在进一步打通地震预警“最后一公里”的同时，为其他灾害预警领域积累应用经验和民众认知度。

三、加强全社会灾害避险科普教育，推动灾害预警服务在我国高灾害风险区、人员密集区率先实现全覆盖

建议在我国高灾害风险区、人员密集区“先行先试”，优先将较为成熟的灾害预警技术，应用到灾害风险区的中小学、幼儿园、危化企业、能源设施等重点区域。既更好保护社会中受灾风险最高、抗灾能力最低的脆弱个体和组织，也为新兴的灾害预警技术孵化、推广提供应用场景。

（编辑：ASP站长网）