全球合作谋定未来？-国研智库：疫情放大了无政府国际体系(3)

他为什么领导不了？世界卫生组织已经是全球防疫的最大、最权威的国际机构了，为什么这个机构就不能起这样的作用？这就是我们对国际组织和国家不同的理解。国际体系中有很多不同的行为体，国际组织是一种行为体，国家是一种行为体，这两者是不同类型的行为体，国家拥有主权，国际组织没有主权。国际组织不能任意决定想干什么和不干什么，国际组织是由成员国聚到一起商讨、讨论之后进行表决，达成的协议由国际组织进行落实。

所以国际组织的领导人不是决策者，没有权利决定政策，也就是说他不能决定全世界应该是封城还是不封城，我们前些日子听到谭德赛老师说大家别反应过度、不要搞禁止国际旅行，结果没人理他。

为什么？一句话，总干事在英文里叫Secretary-General，就是秘书长，如果去了“长”字，其实他就是秘书。当领导告诉他我不想这么干的时候，秘书是什么事都干不了的。

WHO的各个成员国达成一种平衡的意见之后，这个平衡的意见成为世界卫生组织的决议。作为世卫组织的秘书长，他只有执行该机构成员国的决议的权利，没有决定组织制定什么政策的权利。

这样我们就理解了为什么国际组织在全球防疫上拥有的权利远远小于主权国家，任何一个主权国家的防疫政策它都无权进行干涉，对大国来讲更是这样，所以在国际组织中基本是大国的共同意见成为国际组织的决议。

国际组织分成两种，一种叫政府间国际组织，世界卫生组织就属于这种；另一种是非政府组织，比如奥委会，是由中国的奥委会、美国的奥委会这些非政府组织参加的。无论是政府间的组织，还是非政府间的组织，总的来讲都是协调机构。

在过去的100多年里边，国际组织的数量不断上升，增长的速度非常快，从一开始不到100，到上百几千，现在已经是奔10万、20万去了。我想问大家，国际组织多是意味着国际组织的作用在增长，还是意味着国际组织不起作用？

实际上是作用越小，就要越建立组织。这个组织不起作用，就再建一个，再不起作用就再建一个……很多人误以为我们建立了国际组织，就能解决所谓的全球治理问题，其实不是这样，国际组织没有能力解决全球治理问题。大家看到全球治理现在是个倒退趋势，不是发展趋势，国际组织越来越多，全球治理却停滞不前，原因是什么？是这些组织中的成员国，特别是一些大国是不是有共同利益、共同需求、共同的政策取向，决定了国际组织能发挥多大的作用。

今天在防疫面前，我们发现各国，特别是大国之间，他们的利益居然是不同的。这一点很多人没想到。但其实也很好理解，防疫都是我保护我自己本国的公民，你们国家有多少人感染、有多高的死亡率，跟我没关系，大家各扫门前雪，但这一扫把这雪扫到别人门前去了，于是出现了各种各样的矛盾。

这样我们就理解了国际组织的增加并不意味着全球治理能力的提升，没有大国之间的合作，特别是中美两个大国之间的双边合作，全球治理是很难进行的。100多年来国际组织增长了300多倍，但国际组织在国际生活中所起的作用并没有增加300多倍，没有这样的线性关系。

现在我们知道了国际社会是一个无政府体系，在这样的体系下，可能会出现一个状况是谁都不听谁的，但是不是无政府的国际体系从来不可能出现领导？不是的。有的时候能形成国际领导，有的时候就形不成国际领导。

我们先看领导是什么，然后我们再讨论什么是国际领导。领导和追随者是共生现象，就像老师跟学生、父母跟子女一样，都是共生现象。没有子女就没有父母，子女出生了，生孩子夫妻俩才变成了父母。领导也是一样，得有追随者你才能领导者，一个追随者没有你领导谁去？

一个国家的领导是靠什么有自己追随者的？靠合法的权利，他有权命令别人做什么事、不做什么事，你愿不愿意都得是追随者。为什么在所有的国家里，领导者跟追随者之间的关系都是这样的呢？其实就是一个简单的道理，在所有的国家里边，国家的暴力工具被政府垄断，政府以暴力作为权力基础，当任何人不服从领导的时候，可以用暴力的工具迫使他们服从。比如你违章了，警察过来要罚款，你不给，警察就要利用他手中的暴力工具来制服你，所以你就必须得接受罚款。

“他们知道跟交警耍赖也好、耍横也好，都不管用，该罚必罚。”（图片来源：上海公安交警总队）

而在国际社会，没有人是所谓合法的领导权力，国际领导靠什么？靠实力和权威。实力就是说我比你力量强大，如果你追随我，我给你好处，你不追随我，我惩罚你。权威就是它做一件事情，大家觉得这个国家这样做是有道理的，那么别的国家就跟着它走。

比如说欧洲区域的国际领导，我们说是法国跟德国提供了一个集体领导，他们两个国家在欧盟中拥有的实力比其他成员国实力大，默克尔执政这么多年已经建立了一定的威信，大家觉得默克尔在领导这个地区上还是有道理的，她的领导被大家接受，认为是领导得相对较好的，所以多数的欧盟国家愿意追随德国的政策。那么英国就不接受领导，它就脱欧。英国就不承认德国的权威、不承认德国实力比自己强，不做德国的追随者。所以德国跟英国就没有领导和被领导的关系，但是德国和其他国家在欧盟内部就形成了一个客观上的领导国和被领导国之间的关系。

所以国内领导和国际领导是不一样的，今天的重点不是国内领导，我们讨论的是国际领导。要想在国际上形成领导，要靠有实力或者有权威。那么如果从防疫的角度讲，我想问大家，我们能找到一个国家有这样领导全球防疫的实力吗？实力是指物质力量，有国家有足够大的物质力量能帮助70亿人防疫吗？现在任何一个国家都没有这样的能力，不谈别的，连口罩问题都是问题，一上来要让这70亿人都有口罩，你就做不到。

（编辑：ASP站长网）